CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 731 / 2015

Dosar nr. 654 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind industria naţională de apărare

Analizând propunerea legislativă privind industria naţională de apărare, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B 286 din 9.06.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal privind industria naţională de apărare, reglementându-se organizarea sectorului pe domenii de activitate strategice, restructurarea şi regruparea de capacităţi, stimularea investiţiilor, creşterea competitivităţii şi diversificarea produselor specifice domeniului, precum şi participarea  la activităţile industriei europene de apărare.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.118 alin.(2) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Din punct de vedere al dreptului european, reglementarea organizării şi a funcţionării industriei naţionale de apărare nu reprezintă o cerinţă europeană, ci cade exclusiv sub incidenţa reglementărilor naţionale şi a instituţiilor din cadrul sistemului naţional de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională.

Cu caracter general, precizăm că, în cadrul Uniunii Europene Politica de securitate şi apărare comună (PESAC) înlocuieşte fosta politică europeană de securitate şi apărare (PESA).

În conformitate cu Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene, PESAC rămâne o chestiune cu caracter interguvernamental. Consiliul Uniunii Europene adoptă decizii, în principal, în unanimitate. Cu toate acestea, finanţarea şi mijloacele operaţionale ale misiunilor întreprinse în cadrul PESAC sunt asigurate de statele membre.

De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce pentru prima dată o clauză de apărare reciprocă care generează în mod specific obligaţii pentru statele membre ale UE. Astfel, un stat membru care face obiectul unui atac armat pe teritoriul său va putea conta pe ajutorul şi asistenţa celorlalte state membre, care sunt obligate să îl ajute.

Însă, două restricţii limitează aplicarea acestei clauze: clauza de apărare reciprocă nu afectează politica de securitate şi de apărare a anumitor state membre, în special a celor care sunt în mod tradiţional neutre şi, respectiv clauza de apărare reciprocă nu afectează angajamentele asumate în cadrul Organizaţiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).

De altfel, la nivelul Uniunii Europene, Agenţia Europeană de Apărare a fost înfiinţată în baza articolului 42 alineatul (3) din Tratatul UE. Misiunile sale sunt enumerate în articolul 45 din TUE, având ca principale obiective dezvoltarea capacităţilor de apărare în domeniul gestionării situaţiilor de criză şi promovarea şi consolidarea cooperării europene în materie de armament.

3. Având în vedere implicaţiile pe care le va genera adoptarea propunerii legislative asupra bugetului de stat, devin incidente prevederile art.111 alin. (1) teza a doua din Constituţia României, republicată, potrivit cărora solicitarea unei informări din partea Guvernului este obligatorie.

De asemenea, precizăm că, potrivit prevederilor art.15 alin.(1) şi (2) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările ulterioare, Guvernul are obligaţia de a transmite în termen de 45 de zile de la primirea solicitării fişa financiară necesară pentru dezbaterea proiectului

Totodată, trebuie respectate prevederile art.7 din Legea responsabilităţii fiscale nr.69/2010, cât şi prevederile art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care reglementează obligativitatea efectuării studiului de impact.

4. La art.2, semnalăm că marcarea enumerărilor prin literele alfabetului nu este realizată în ordine firească. Astfel, sunt menţionate literele „ t), u), v), w)  şi x) ” în loc de „ ş), t), ţ), u) şi v)”.

Recomandăm  ca prezenta observaţie să fie avută în vedere şi în cazul trimiterilor la art.2 din cuprinsul propunerii.

La lit.s), pentru o informare corectă asupra evenimentelor legislative suferite de actul normativ din norma de trimitere, sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.195/2012” va fi înlocuită cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 195/2012”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare care vizează respectivul act normativ.

De asemenea, pentru corectitudinea redactării, sintagma „art.3 punctul 29” va fi redată sub forma „art.3 pct.29”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La lit.x), sintagma „denumit în continuare SNAOPSN” trebuie eliminată, deoarece s-a făcut deja această menţiune la art.1 lit.b)

5. La art.3 alin.(2), din considerente gramaticale, fiind vorba de enumerări, textele vor debuta cu iniţială mică.

6. La art.4 alin.(1), pentru un plus de claritate a normei, sugerăm menţionarea denumirii ministerului de resort care se ocupă cu coordonarea şi evidenţa din industria naţională de apărare.

7. La art.5 alin.(1), sugerăm ca după sintagma „se înfiinţează Registrul” să fie introdusă sintagma „astfel cum este definit la art.2 lit...”.

La alin.(2), pentru o exprimare adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei „prin hotărâre a Guvernului” cu sintagma „aprobate prin hotărâre a Guvernului”.

8. Recomandăm eliminarea art.12, deoarece textul propus are caracter declarativ, fiind impropriu stilului normativ.

9. La art.13 alin.(1), lit.a), pentru rigoarea exprimării, în debutul textului trebuie inserat cuvântul „contracte”.

La lit.b), c) şi d), pentru corectitudinea exprimării, cuvântul „contractelor” va fi înlocuit cu termenul „contractele”

La lit.d), semnalăm că nu sunt respectare  normele de tehnică legislativă, întrucât o enumerare distinctă marcată cu o literă, nu poate să cuprindă, la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi. În acest sens, ipoteza care necesită o explicitare mai amplă se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.

La alin.(2), deoarece Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.114/2011 a mai fost menţionată în cuprinsul art.2 lit.s), trimiterile  ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile în care un act normativ este redat de mai multe ori în cuprinsul proiectului.

De asemenea, pentru claritatea normei, propunem înlocuirea sintagmei „conform art.29 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.114/2011” cu „prevăzute de art.29 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.114/2011” cu atât mai mult cu cât, printre situaţiile enumerate la art.22 din acelaşi act normativ ca reprezentând excepţii în care prevederile respectivei ordonanţe de urgenţă nu se aplică, se numără şi situaţiile cuprinse la art.13 alin.(1) din prezentul proiect de act normativ.

La alin.(3), pentru rigoarea redactării, sintagma „alin.(1) lit.b), c) şi d)” va fi redată sub forma „alin.(1) lit.b)-d)”

10. La art.20, pentru respectarea regulilor gramaticale, sintagma „sau a entităţi componente” va fi înlocuită cu sintagma „sau a entităţii componente”.

11. La art.21 alin.(1), finalul textului, din considerente de redactare sintagma „Hotărâre a Guvernului” va fi redată sub forma „hotărâre a Guvernului”.

La alin.(3), pentru corectitudinea exprimării, sintagma „menţinere cotei” va fi înlocuită cu sintagma „menţinerea cotei”. Totodată, semnalăm că sintagma „un procent” desemnează, potrivit Dicţionarului Explicativ al Limbii Române, a suta parte dintr-o cantitate dată sau o proporţie în raport cu o sută. Prin urmare, pentru rigoarea exprimării, recomandăm înlocuirea respectivei sintagme cu sintagma „o cotă procentuală”.

La alin.(5), sintagma „propunerilor formulate de minister de resort sau a entităţi componentă” va fi înlocuită cu sintagma „propunerilor formulate de ministerul de resort sau a entităţii componentă”.

12. La art.30 alin.(4), pentru o corectă informare juridică privind Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.94/2011, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

De asemenea, abrevierea „OUG” va fi redată in extenso.

13. La art.34 alin.(1) lit.b), semnalăm că norma de trimitere la „art.31 alin.(1) şi alin.(4)” este incorectă întrucât art.31 este constituit dintr-o singură ipoteză juridică.

Este necesară revederea normei de trimitere.

La lit.c), semnalăm că art.6, la care se face trimiterea, nu cuprinde dispoziţii referitoare la gestionarea documentaţiei tehnice realizate din fonduri pentru apărare, aşa cum rezultă din norma propusă, ci instituie reguli privind întocmirea inventarului capacităţilor de producţie şi/sau servicii pentru apărare. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei.

Observaţiile vor trebui corelate şi cu trimiterile de la alin.(2) şi (3) ale aceluiaşi art.34.

La alin.(2), partea introductivă, expresia „alin.(1) pct.a) şi b)” va fi înlocuită cu expresia „alin.(1) lit.a) şi b)”. Observaţie valabilă  şi pentru partea introductivă a alin.(3) al art.34.

La alin.(4), pentru o exprimare mai adecvată, sugerăm înlocuirea cuvântului „împuterniciţii” cu sintagma „persoanele împuternicite”.

14. La art.35 alin.(1), pentru un plus de precizie, expresia „prevăzute în această lege” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la art.34”.

La alin.(2), având în vedere dispoziţiile art.28 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, precum şi pentru asigurarea uniformităţii în materia reglementării contravenţiilor, textul trebuie reformulat, astfel:

„(2) Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute la art.34 alin.(2) şi (3), agentul constatator făcând menţiune despre această posibilitate în procesul-verbal.”

15. La art.37, pentru a se evita atomizarea legislaţiei în domeniu, apreciem că norma ar trebui să constituie o intervenţie de completare a art.250 şi 257 din Codul fiscal, norme care constituie sediul materiei scutirilor de la plata impozitului şi taxelor aferente clădirilor şi terenurilor.

În subsidiar, menţionăm că, pentru respectarea uzanţelor normative, sintagmele „prevăzute la lit.c) a art.2” şi „prevăzut la lit. u) a art.2” trebuie înlocuite cu sintagmele „prevăzute la art.2 lit.c)” şi, respectiv, „prevăzut la art.2 lit.u).

Totodată, cifra „(1)” din faţa textului trebuie eliminată deoarece art.37 este structurat într-o singură ipoteză juridică.

16. La art.38 alin.(1), pentru o corectă şi completă informare juridică asupra Legii nr.111/1996, după titlu va fi introdusă sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, cu referire la trimiterea la „pct.I3.19” este necesară identificarea actului normativ care cuprinde „Lista detaliată a materialelor, dispozitivelor, echipamentelor şi informaţiilor pertinente pentru proliferarea  armelor nucleare şi a altor dispozitive nucleare”

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2).

17. La art.39, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă şi întrucât intervenţia constă într-o singură dispoziţie de completare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.196/2005, debutul şi finalul părţii dispozitive vor fi reformulate astfel:

„Art.39. -La data intrării în vigoare a prezentei legi, la articolul 9 alineatul (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.95/2002 privind.... publicată în Monitorul Oficial al României......, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.44/2003, cu modificările şi completările ulterioare, după litera a) se introduce o nouă literă, lit.a¹), cu următorul cuprins:”

În continuare se va reda textul marcat ca atare, urmând ca partea dispozitivă a pct.1 să se elimine.

18. La art.40, pentru un spor de rigoare normativă, după titlu trebuie introdusă sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.436 din 28 iunie 2002, aprobată cu...”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.